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      1. 控“碳”,不控“能”
        光明網 2021-11-03 16:50:21

        當前,地方政府為遏制高耗能行業能耗過快增長,對能耗“雙控”工作堅決擁護、高度重視、積極作為,努力想辦法控制能耗總量,提高能源利用效率。但不能否認的是,在部分地方,能耗“雙控”的硬要求也對經濟發展起到了一定的限制作用。面對剛性約束下的能耗指標缺口,計劃中的新增項目無法實施,甚至一些已經開工生產的企業也要被限電或者關停。在一些地方,能耗指標幾乎成了限制地方固定資產投資金額和GDP增長的唯一指標。誠然,通過能耗“雙控”的“硬杠杠”來限制兩高企業的發展,不斷提高經濟發展質量的思路是正確的。但是,一些值得進一步厘清的理念,也在一定程度上對地方正常發展經濟和企業合規發展產生負面影響,必須予以糾正。

        在一些人的觀念中,降低能耗、節能減排和控碳減碳,實現碳達峰的國家戰略完全等同,這是值得商榷的。要區別二者的差異,核心是要認識到人類使用的多種能源中,有些是會產生溫室氣體的,有些則不會??靥紲p碳有兩個主要路徑:一是要提高現行能源的使用效率,限制能源使用總量。2019年,我國化石能源消費占比依舊超過了8成。這表明現階段我國能耗的主體還是會產生溫室氣體的化石能源,這也是現階段很多人把節能減排等同于控碳減碳的主要原因。二是要不斷提高風能、光伏、水電、核能等不會產生溫室氣體的能源在總能耗中的比例。當這個比例提高到足夠的時候,我們即使不再限制能源消費,也可以實現控碳的目標。這也是這兩個概念的核心區別。

        2020年12月12日,習近平總書記在氣候雄心峰會上發表題為《繼往開來,開啟全球應對氣候變化新征程》的講話,指出我國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。到2030年,我國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上??梢钥闯?,我國就是在沿著這兩個路徑努力前行,既要提高能源使用效率,又要提高清潔能源的使用比例。

        從人類歷史上看,人類的發展就是伴隨著占有和使用能源的種類、品質、數量的提升而實現的,每一次能源革命就是一次經濟革命或者產業革命。而普通人的生活水平提升,也意味著要消耗更多的能源。我國是人口大國,從人均能源消費量的角度看我們的能耗強度不高,但若論總量來看我國自2009年起就已居世界第一;我國也是后發的發展中大國,從短時間的維度來看我們的碳排放量很大,但是從歷史累計的維度來看部分發達國家仍遠高于我國。所以,要更加警惕國際上一些要求我國限制能耗總量的聲音?,F階段,我們要深刻地認識到我國作為發展中國家,發展仍是第一要務,實體經濟發展,提升廣大人民群眾生活水平,在現階段需要大量地使用能源,通過不斷提高清潔能源占比的方法來實現減碳控制之路,要按照“控碳,但不控能”的思想嚴格區分節能減排和減碳控碳的差別。

        在推動減少全球溫室氣體排放應對氣候變化過程中,我國同其他發展中國家一同堅持“共同但有區別的責任”這一原則,其核心要義是既努力削減化石能源使用量,減少溫室氣體排放,同時仍不損害經濟的健康發展。我國經濟從高速增長向高質量發展轉變的過程中,清潔能源已經得到了大力推廣,對化石能源的依賴快速降低,2020年我國火電占比首次降至50%以下。但是,在實際發展中,大量經濟部門中化石能源的使用仍要保持在一定水平,以保證經濟發展的穩定性與連貫性。這是由我國當前經濟發展的現實決定的,也是符合基本國情的。

        我們不能因為追求碳達峰戰略的實施,開始妖魔化化石能源,更不能不顧客觀實際、不顧科學規律的要求降低化石能源消耗量。相應的,我們需要的是制定更加科學合理的頂層設計和精細、接地氣的政策,來區分控能耗和控碳排放的概念,鼓勵提高能源消費的效率,鼓勵逐步提高清潔能源消費占比,在控制碳排放的過程中做到促進產業發展,提高群眾生活水平,實現總能耗量有序提高。

        作者:易鵬(盤古智庫理事長)、周濟(盤古智庫執行秘書長)

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